。淮南虽竭力赈济，然坐食山空终非长久。袁耀采用后世的以工代赈之议，选取丹徒以西这片滨江要地，以修筑新城、疏浚水利、开垦荒地等工程。 淮南府衙招募流民，付给钱粮，既安置了灾民，又兴建了基业。如今水患渐退，工程也近尾声，参与筑城的流民归乡在即，人人脸上虽有疲惫，却更多是有了活路的踏实与对未来的期盼。 城市已经初见轮廓。 城墙以巨大的条石为基，青砖垒砌，高约三丈，厚达两丈有余，雉堞、马面、瓮城一应俱全，完全按照军事要塞的最高规制建造。由于预算原因，内城范围并不大，但墙高池深，防御森严，内部已建起数座高大的殿宇楼阁，飞檐斗拱，气势恢宏。 外城则广阔得多，房舍、街道、市坊的框架已立，虽尚未完全竣工，但整齐的里坊布局、宽阔的街衢、初步成型的排水沟渠...

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